主管:中華人民共和國水利部  主辦:水利部黃河水利委員會
水與中國
當前位置:河南
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 評 議 內 容 】
評議標題:關于流域管理與行政區域管理職責劃分問題
評議地區河南

評議內容:

  尊敬的領導你好,我是河南省三門峽市盧氏縣的一名水政監察執法人員。因在執法過程中對流域管理與行政區域管理職責劃分問題存在不解,特此咨詢。懇請領導在百忙之中解疑答惑。具體問題如下:    

  1990年8月,黃河水利委員會調整機構,設立副局級單位故縣水利樞紐管理局,1996年2月,故縣水利樞紐管理局歸黃委直接管理。2000年2月,故縣水利樞紐管理局劃歸黃委會三門峽水利樞紐管理局管理。1987年移民遷移安置時,我縣按照國家黃委會勘測規劃設計院確定的水庫蓄水水位海拔534.8米高程和移民線544.2米高程執行。對534.8米高程以下的土地、樹木、房屋及附屬物在移民時已全部由國家征用賠償。534.8米高程以下的土地被國家征用賠償后其所有權和使用權歸故縣水庫管理局所有和使用。     

  2017年1月,黃河水利委員會故縣水庫樞紐管理局與4家企業簽訂故縣水庫上游河道疏浚治理協議,對庫區進行清淤。因清淤工程在落實環保措施上不力,縣政府要求我們對庫區清淤活動進行制止和取締。在前期調查取證過程中,4家企業均稱故縣水庫屬于黃委會管轄,我縣對庫區范圍無管理權限,對我們的取證不予理睬和配合。我們經查閱相關文件,得到以下信息:  

  1、《中華人民共和國水法》第十二條“國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構(以下簡稱流域管理機構),在所管轄的范圍內行使法律、行政法規規定的和國務院水行政主管部門授予的水資源管理和監督職責。”、《中華人民共和國防洪法》第八條:“國務院水行政主管部門在國務院的領導下,負責全國防洪的組織、協調、監督、指導等日常工作。國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構,在所管轄的范圍內行使法律、行政法規規定和國務院水行政主管部門授權的防洪協調和監督管理職責。”與第六十三條:“除本法第六十條的規定外,本章規定的行政處罰和行政措施,由縣級以上人民政府水行政主管部門決定,或者由流域管理機構按照國務院水行政主管部門規定的權限決定。”均明確了流域機構的法律地位、法定職責和職能。

  2、1999年5月10日,水利部《關于流域管理機構決定<防洪法>規定的行政處罰和行政措施權限的通知》(水政法(1999)231號),為加強流域的防洪工作,依據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國防洪法》第六十四條“除本法第六十條的規定外,本章規定的行政處罰和行政措施,由縣級以上人民政府水行政主管部門決定,或者由流域管理機構按照國務院水行政主管部門規定的權限決定”的規定,黃河水利委員會及其所屬管理機構在以下指定范圍內決定《防洪法》第七章規定的行政處罰和行政措施:3、在流域管理機構管理的河段,有下列違法行為之一的:(2)在河道、湖泊管理范圍內傾倒垃圾、渣土,從事采砂、采金、取土、墾殖等影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。明確了決定《防洪法》規定的行政處罰和行政措施主體有黃委會故縣水利樞紐管理局,明確了流域管理機構管理的河段有黃河流域故縣水庫庫區。并明確規定流域管理機構實施行政處罰的程序等,按照《行政處罰法》和水利部令第8號《水行政處罰實施辦法》的規定執行。

  3、1999年7月15日,根據《關于流域機構開展水政監察規范化建設的通知》(水政法[1999]135號)的精神,根據黃委系統水政監察規范化建設實施方案,設立了黃委直屬支隊:黃河水利委員會直屬故縣水庫水政監察支隊。并明確其職責為:1.依法對水事活動進行監督檢查,對違反水法規的行為作出行政裁決、行政處罰決定或采取其它行政處置措施;2.參與或負責水行政許可和水行政審批;3.負責征收或參與組織征收法律法規規定的水利行政性收費及受委托的事業性收費;4.參與并歸口協調水事糾紛;5.承辦行政復議、應訴、理賠等工作的具體事務;6.配合公安、司法機關查處水利治安和刑事案件;7.對下級水政監察隊伍進行指導和監督。

  對此,我們對流域管理與行政區域管理職責劃分存在困惑,不能確定我們是否有故縣水庫(盧氏縣境內)相關職能和管理權限,懇請上級領導予以解答。謝謝!

評議人:徐亮 評議時間:2018-05-11
  【 回 復 評 議 

  您好!感謝您的留言。現答復如下:

  修建于河道上的水庫,其庫區是河道的組成部分。庫區范圍內的水事活動以及相應的管理和執法,適用河道管理的有關規定。

  依據《關于黃河水利委員會審查河道管理范圍內建設項目權限的通知》(1993年5月27日水利部水政〔1993〕263號)等相關規定,故縣水庫庫區為黃河水利委員會直管河道(河段)。

  流域區域對執法管轄權有爭議的,應通過正式組織程序解決,本回復僅供參考。

                                                                                                          來源:水利部網站

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