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政企合作模式開啟秦皇島城市污水治理創新之門

作者: 發布日期:2019-03-12 10:18

秦皇島小湯河美景。人民網記者余璐攝

   “綠水潺潺,幽波蕩漾,菖蒲護岸,野鴨嬉水。”這是秦皇島小湯河如今的美景。“曾經的小湯河水量不大。自從第三污水處理廠每天將處理后的清水引入小湯河后,干枯的河流動起來,好幾年見不到的小野鴨隨處可見,兩岸的生態環境改善了,在河邊遛彎的人也絡繹不絕。”小湯河沿岸的居民高興地向記者說道。

   2018年,秦皇島市運用PPP模式,將污水污泥處理項目整體打包移交給有經驗的社會資本方打理,為改善城市環境、提高污水污泥處理服務水平、提升城市市政基礎設施承載能力,注入了新的動力。

   “秦皇島市污水污泥處理PPP項目落地運營后,北控水務集團精細化的管理讓秦皇島排水事業轉型升級,秦皇島區域統籌管理的‘大排水’格局促進了政府、企業、社會多方受益。”北控(秦皇島)水務有限責任公司總經理田楠林說。

   秦皇島市城市排水開啟PPP之旅

   PPP模式,是指政府與社會資本(企業)為了提供公共產品和服務,將部分政府責任以特許經營權的方式轉移給社會資本方,政府與社會資本方建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系,政府的財政負擔減輕,社會資本方的投資風險減小。通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報。政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管,以保證公共利益最大化。

   秦皇島市污水污泥處理PPP項目是目前國內最大的存量資產PPP項目,項目包括5座污水處理廠(總處理規模32萬立方米/天)、1座中水處理廠、2座污泥處理廠(總處理規模500噸/天)、 51座污水泵站和423.31公里排水管網。項目總投資36.8億元,項目資本金占總投資的30%,即11.04億元。其中,秦皇島市政府投入10%資本金,社會資本方投入60%資本金,中國PPP基金投入30%資本金。試水國內矚目的存量資產PPP項目,秦皇島市政府、北控水務、中國PPP基金邁出了勇敢的一步。談及中國PPP基金與該項目的合作,田楠林談到,“中國PPP基金作為財政部牽頭的PPP行業國家政策的引導性基金,‘引導、規范、增信’作用明顯,中國PPP基金加入后,政府部門認可,我們也吃了定心丸,堅定了項目公司強化運營管理實現持續發展的信心。北控金服隸屬于北控水務集團并致力于綠色產業發展,有意愿與中國PPP基金共同助力環保產業發展及中國PPP模式推廣實施。本項目質地優良,同時順應國家政策且符合雙方的投資要求,因此合作水到渠成。”

   2015年3月17日,國家發展改革委、財政部、水利部聯合發布《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》,意見提出,“鼓勵統籌城鄉供水,實行水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設運營”。秦皇島作為沿海旅游城市,保障河流和海域水質清澈是第一要務。秦皇島市污水污泥處理PPP項目作為生態環保類項目,是“加快生態文明體制改革,建設美麗中國”的生動實踐。

   秦皇島市政府授權秦皇島市城市管理綜合行政執法局作為實施單位,將本項目的特許經營權作價36.8億元,轉讓給由北控水務集團和秦皇島排水公司共同組建的項目公司——北控(秦皇島)水務有限責任公司。按照廠網一體、泥水一體,整體打包、統一合作的原則,將市排水公司管轄范圍內的所有排水設施打包,采用TOT(移交一運營一移交)模式進行PPP合作,合作期為30年。政府以購買服務的形式向項目公司支付污水處理費和管網維護費。特許經營期滿后,項目公司將項目所有設施完好、無償移交給市城市管理綜合行政執法局或其指定接收機構。

   “為確保清水長流,堅決打好污染防治攻堅戰,秦皇島對排水管理提出了更高更嚴的要求,必須確保排水和污水處理安全穩定運行。與企業開展PPP項目合作,使政府職能與企業分工更加明確,讓專業的人干專業的事,引入專業的水務供應商提供優質排水服務,有利于提高公共服務質量與效率,提升秦皇島城市排水保障能力。”秦皇島市城市管理綜合行政執法局副局長苗祥恩表示。

   2018年3月31日,秦皇島市與北控水務集團就污水污泥處理PPP項目在秦皇島正式簽約。4月29日,北控(秦皇島)水務有限責任公司正式投入運營。秦皇島市城市排水開啟了PPP之旅,城市水環境質量進一步提升,城市污水治理創新大門被叩開。

   科技引領 秦皇島污水處理水平轉型升級

北控(秦皇島)水務公司第三污水處理廠廠長吳學富介紹精準曝氣裝置。人民網記者余璐攝

   今年54歲的吳學富,部隊轉業后已在秦皇島市污水處理行業工作了18個春秋。如今,他已由秦皇島排水公司的老兵,轉變成PPP項目公司北控(秦皇島)水務有限責任公司的一名新兵。在北控(秦皇島)水務公司第三污水處理廠擔任廠長的他,“老”與“新”變換的不僅僅是身份,更是一種眼界和工作方式的大轉變。

   根據溶氧值、水量和水質情況手動調整曝氣鼓風機閥門,是以往污水處理廠工作的日常。手動調節閥門,不僅費力費時而且無法精準調節會造成費電耗能。而如今,北控水務為第三污水處理廠安裝了高科技精準曝氣系統,通過集成化數字設備分析儲存的大數據,算出運營曲線和數值,中央處理器收到數值信號后自動調節鼓風機的電流大小和功率,操作人員僅需坐在控制中心的電腦前,輕點鼠標就可以遠程控制機房里的鼓風機,實現污水處理精準曝氣。

   “北控水務運營污水處理廠之后,技術、管理、設備頻頻升級。例如精準曝氣、精準加藥等高科技系統,不但可以節能增效,讓污水處理工藝更加優化,同時北控水務專業和精細化的管理也使生產運營更加平穩,確保出水100%達標。對我們提升秦皇島市政基礎設施承載能力,也是一個很大的轉型升級。”吳學富說。

北控(秦皇島)水務公司第三污水處理廠進水出水水質對比圖。人民網記者余璐攝

   政府監督企業提標“雙管齊下” 水生態環境改善

   秦皇島市污水污泥處理PPP項目的5座污水處理廠承擔了秦皇島市32萬噸/天的生活污水的處理,服務110萬百姓。污水污泥處理是秦皇島市環境綜合治理其中的關鍵環節,出水達標是最基本也是最重要的環節。秦皇島市城市管理綜合行政執法局信息平臺,全天候對污水處理廠出水指標進行實時監管。

   “對于PPP項目,在PPP協議中就有《考核方案》。政府部門與企業雙方嚴格按簽訂的合同行事,并依據有關法規、條例進行嚴格監管。不僅僅是出水達標,其他經營管理、安全生產方面等,每一個工作環節都要納入考核。生態環境是民生大事,來不得一丁點兒含糊。政府按季度付費,達到標準100%付費,達不到標準少付費,最低只付60%。”苗祥恩說。

   “該收的污水全部收進去,不能發生跑冒滴漏。同時,不投機取巧降低標準節約成本,出水主動提標。《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級A標準COD為50 毫克/升 ,通過實時在線監控的數據查看,第三污水處理廠處理后的污水COD能達到17.99毫克/升 ,低于標準2.7倍。運行至今,沒有發生水質超標問題。”北控水務集團副總裁王助貧表示,北控(秦皇島)水務公司將遵循“守護生命之源,創造綠色環境”的企業使命,專注于秦皇島水環境治理,使秦皇島水更綠,環境更加優美。

我國生態文明建設的任務重大且艱巨。充分激發市場活力,是生態文明改革進程中的重要一環。作為秦皇島市污水污泥處理PPP項目的重要參與方,近年來,中國PPP基金不斷加大力度投資生態領域,運用PPP模式支持環保,助力秦皇島市開啟了城市污水治理創新之門。 
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來源:新華社 編輯:李楠
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