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【禮贊70年】潮涌東南 水潤八閩 ——福建水利70年改革發展綜述

作者:張智杰 發布日期:2019-09-29 09:25

金門供水廠及水源地晉江龍湖

長汀濕地公園

學生用上了安全飲用水

 

  福建地處祖國東南沿海,依山傍海,既享有降水充沛、河流密布的資源之利,也深受臺風、洪澇、干旱、風暴潮輪番襲擊之苦,“興利除害、造福人民”成為福建人民世世代代的夙愿。

  新中國成立70年來,福建省委省政府帶領全省人民掀起了一輪又一輪的水利建設高潮,福建水利事業發生了翻天覆地的變化。從防洪設施一片空白到防洪排澇擋潮體系完備,從飽受洪澇災害之苦到共享治水興利之福,福建防汛防臺風工作成為全國一面旗幟;從火焰山到花果山到金山銀山,從水患之河到生態之河到發展之河,長汀、莆田成為全國生態文明建設的兩個樣本;從創新開展安全生態水系建設到全國較早全面推行河湖長制,從綜合治水試驗到城鄉供水一體化試點,一幅幅美麗的生態畫卷和幸福的民生畫卷在福建徐徐展開……

  治水除害 有效保障人民生命財產安全

  由于特殊的自然地理條件,福建每到汛期,常有臺風、暴雨、山洪“光顧”。如何讓百姓睡好“安心覺”,保障人民生命財產安全,成為福建的一項重要課題。

  新中國成立之初,福建防洪方面幾乎一片空白,大小城市沒有一個設防,蓄水工程僅有2處,沿海地區只有魚鱗式海堤,總長不過796公里。新中國成立后,福建以防治水害為主,努力修水庫、筑堤防、建水閘、設泵站,不斷夯實人民群眾的“生命安全線”。特別是1997年,福建在完成千公里海堤加固達標后,作出轉戰千公里江堤建設的戰略決策;時任福建省委副書記、省長習近平親自組織親自推動,僅2001年7個月里就專門作了6次批示。通過4年努力,至2001年年底,長達1019公里的千公里江堤巍然矗立于八閩大地,樹起一座功在當代、利及千秋的治水豐碑。之后,福建還相繼開展了“五江一溪”防洪工程建設、中小河流治理,江河防洪能力不斷提高。目前,福州市主城區防洪標準已達100年一遇~200年一遇,泉州市、漳州市達百年一遇,其余設區市達30年一遇~50年一遇,縣級城區達20年一遇。

  隨著信息技術的推廣應用,福建吹響了數字防汛的號角,早在上世紀90年代就建成了具有國內領先水平的閩江洪水預警報系統。近年來,福建又在全國率先建成高清視頻會商系統,實現高清視頻到鄉;采取統一標準、統一底圖、統招分簽模式,編成縣鄉兩級防汛指揮作戰圖,實現掛圖指揮到鄉;參照精準扶貧模式,對全省1萬多個村7萬多戶23.8萬人的鄉村危險區域轉移人員進行建檔立卡動態管理,實現應急預案到村;改造了防災救災現場監控指揮系統,打通了省防指成員間防災救災信息傳輸的“最后一公里”。

  通過70年的不懈努力,福建成功抵御了一場又一場洪水、一次又一次臺風,福建防汛成為全國的一面旗幟,福建省防辦2013年獲得了全國“人民滿意的公務員集體”榮譽稱號。

  借水興利 穩定支撐福建經濟社會發展

  福建水利發展歷史悠久,可上溯至晉太康三年(282年),但真正有計劃、大規模的水利水電建設,是新中國成立之后。特別是2011年中央1號文件作出加快水利改革發展的部署后,福建乘勢而上,把水利作為基礎設施建設的重要領域來抓,提出10年投資2000億元,全力實施“十百千萬工程”,基本建成“四大體系”,為福建發展提供放心水、平安水、高效水、生態水的治水方略;制定出臺了一系列覆蓋面廣、針對性強、含金量高的政策措施,推進水利跨越式發展。2012年,福建編制了《大水網規劃》并付諸實施,通過“北水南調、西水東濟”,將閩北、閩西相對豐富的水資源調入水資源緊缺的閩東南沿海地區;啟動建設長泰枋洋等7個重大節水供水工程、閩清葫蘆門等51座重點中型水庫和賽江下游西岸輸水等75處引調水工程,努力將全省主要河流和區域性供水體系連通起來,破解水荒水患之困。目前,長泰枋洋水利樞紐上存大壩主體完工準備驗收,羅源霍口水利樞紐大壩主體開筑,“一閘三線”工程福州段6個標段全線動工,單體投資最大的泉州白瀨水利樞紐工程、“一閘三線”工程6個標段全面推進……據了解,“大水網”建成后,福建可新增水庫總庫容38.46億立方米,特枯水年可新增供水量71億立方米,水資源開發利用率提高到22.6%,全省年總供水量將從187億立方米提高到258億立方米。

  為了保障水利高速發展的資金需求,福建省水投集團應運而生,在短短幾年里實現了從無到有、從小到大,成為福建水利建設的主力軍和水利投融資的主平臺。目前,該集團已與30多個縣(市、區)合作,投資建設重大水利項目42個,總投資規模超過320億元,涉水項目實現全省全覆蓋。以福建水投集團為龍頭,鼓勵引導國企、民企等社會資本,通過EPC、PPP等模式參與水利建設,全省現有44個重大水利項目納入水利部門PPP項目庫,總投資449億元,并有29個落地、總投資331億元;今年又以福建水投集團為發債主體,在上交所成功發行8億元城鄉供水一體化項目專項債券。同時,創新開展綜合治水試驗,以縣為單位整合涉河涉水資金,全域推進水利改革發展。據統計,僅“十二五”期間,福建省水利投入就高達1153億元,是“十一五”的4倍;“十三五”以來累計完成投資1469億元,2018年首次超過了400億元。由于水利建設投資落實好,2019年5月福建受到國務院通報表揚并給予1000萬元資金獎勵。

  通過70載點滴積累,福建基本建成了蓄引提并舉、大中小并重、興利除害結合的水利基礎設施體系,為建設“機制活、產業優、生態美、百姓富”的新福建提供了強有力的水資源支撐、水安全保障和水生態基礎。全省現有水庫3661座,總庫容200億立方米;水電站6617座,裝機容量1156萬千瓦,其中5萬千瓦及以下水電站6522座、年發電量233億千瓦時、總裝機容量742萬千瓦,在全國分別居于第二、第三、第四位;水閘4267座,泵站2498座,堤防總長7684公里……

  引水解渴 鞏固提升農村飲水安全水平

  福建省濱海丘陵及海島地區雨量偏少,經常干旱缺水,農村飲水困難。其中最嚴重的是海島和沿海突出部,一到旱季,往往連漁船所需的淡水都無法供應;一部分地處偏遠的山區、老區和少數民族聚居區,每遇干旱年景,飲水也十分困難;還有極少數地區群眾長期飲用高氟水,以致患上地方性氟中毒病。

  民以食以天,食以水為先。福建始終把確保群眾飲水安全作為最大的民生工程來抓,早在1978年就把解決沿海農村飲水工作列入“沿海建設”和農田水利建設計劃。2011年,福建專門出臺了《關于進一步加快推進農村飲水安全建設的意見》,省市縣三級政府層層簽訂責任狀,逐級下達年度目標任務,整縣整鄉整村推進,不斷完善供水設施,擴大供水范圍,努力做到“一戶一表一龍頭”。作為全省試點,龍巖市上杭縣結合小城鎮建設和中心村建設,整鄉推進農村飲水安全工程。如今,這里的村民不僅告別了靠天喝水的日子,喝上了潔凈自來水,臨近主城區的鄉村地區還通過管網延伸接入城區供水系統,實現了城鄉同網同質。通過持續奮斗,福建建成農村供水工程35.4萬處,惠及全省2700多萬農村人口,長期存在的農村飲水安全問題基本解決,4.03萬國家建檔立卡貧困人口飲水安全和少數地區飲水型氟超標問題均提前2年解決。

  近年來,福建通過實施農村飲水安全鞏固提升工程,著力補強水量水質保障、長效運行管理等方面的薄弱環節,全面提高農村飲水安全保障水平。2019年,福建省水利廳、發改委、財政廳、住建廳聯合出臺了《關于推進城鄉供水一體化建設試點的意見》,以滿足農村居民對美好生活向往的需要為目標,按照“城鄉一體、統籌規劃、國有控股、集約經營”的思路,以莆田、福鼎等12個市縣為試點,全力推進城鄉供水一體化建設,著力構建從“水源頭”到“水龍頭”安全可靠、保質保量的農村供水工程和管理體系,逐步實現城鄉供水同質同服務。2019年9月17日,福建省委省政府在福鼎市召開現場會,揭開了福建農村飲水安全工作升級版的面紗:至2020年,全省農村居民基本達標,2022年穩定達標;至2025年,基本實現城鄉居民飲水同質同服務,自來水普及率達95%以上,城鄉供水整合發展格局基本形成。

  福建向金門、馬祖供水,是習近平總書記在閩工作期間直接領導的與金馬鄉親息息相關的民生工程。福建省委省政府認真貫徹習近平總書記的一系列重要指示批示,長年堅持接續發力。2018年8月5日,金門供水工程順利通水,兩岸共飲一江水的美夢終成現實,得到了金門同胞的熱烈擁護,也引起了海內外華人華僑的積極反響。一年來,福建累計向金門供水超過390萬噸,來自包括金門鄉親在內的10批次550余名臺灣同胞參觀了金門供水工程,親身感受福建人民為金門鄉親提供優質好水的同胞情誼。福建向馬祖供水工程也在有序推進,先行一期工程已經完工,二期工程加緊施工,后續工程正在協商推進。

  保水護土 竭力培育一片綠水青山

  特殊的地貌和地質條件,決定了福建是水土流失易發高發的省份,據1985年統計,全省水土流失面積約3170萬畝,水土流失率高達17.25%。得益于一項項水土保持生態修復工程,福建山河披綠、百姓致富。

  長汀,曾是我國南方紅壤區水土流失最嚴重區域之一,其水土流失面積一度達到全縣總面積的31.5%,植被覆蓋率僅5%~40%。“山光、水濁、田瘦、人窮”是當時生態惡化、生活貧困的真實寫照,水土流失成為當地經濟社會發展的重要制約因素。

  1983年開始,福建把長汀列為全省試點,拉開了大規模水土流失治理的序幕。習近平總書記無論是在福建工作還是到了中央,始終牽掛著長汀水土流失治理。上世紀90年代以來,他先后5次親赴長汀實地調研,9次作出重要批示指示,特別是2012年1月8日作出了“進則全勝,不進則退”的重要批示,為福建持續推進水土流失治理提供了根本遵循。長汀人民牢記習總書記囑托,展開了一場波瀾壯闊的改天換地斗爭,探索出“黨政主導、群眾主體、社會參與、多策并舉、以人為本、持之以恒”的長汀經驗,凝煉出“滴水穿石、人一我十”的長汀精神,成為全國水土流失治理的一面旗幟;水土流失率從1985年的31.5%下降到2018年的7.95%,水土流失率低于全省平均水平,實現了從水土盡、草木枯的“火焰山”到綠滿山、果飄香的“花果山”的生態嬗變,不僅圓了長汀人的百年綠色之夢,而且實現了環境與經濟的雙贏,廣大群眾得到了真正的實惠。

  長汀水土流失治理的過程,就是中國共產黨人不忘初心、造福百姓的縮影,是“綠水青山就是金山銀山”綠色發展理念最生動的寫照。福建大力弘揚長汀精神,積極推廣長汀經驗,矢志不移做好水土保持工作。2012年以來,歷屆省委書記、省長親自掛帥,省領導掛鉤水土流失重點縣,每年安排省級水土流失專項治理資金約3.4億元,組織67個省直部門單位開展幫扶。通過全省上下的共同努力,福建水土流失率由1985年的17.25%下降至2015年的8.87%,2018年降至7.97%以下,穩居全國領先水平。

  親水宜居 精心打造萬里安全生態水系

  水系縱橫,水網密布,水資源豐富……70年來,福建以水為媒、以河為介,打造綠水青山,換取金山銀山,走出了一條人水和諧共生、生態與經濟和諧發展之路。

  木蘭溪系福建“五江一溪”重要河流之一,1999年她還是一條洪水肆虐的河流,如今展現給世人的是水清、岸綠、景美、宜居的新面貌。說起木蘭溪的巨變,莆田人民永遠忘不了習近平總書記。正是在他的親自擘畫、親自推動下,莆田市堅持安全生態相結合、控源活水相結合、景觀文化相結合,開啟了全流域、系統性治理的新征程,實現了“變害為利、造福人民”的目標。經過20年持續治理,木蘭溪下游地區已超過10年未發生重大洪澇災害,縣級以上城區防洪100%達標,莆田市不僅結束了“福建省內唯一一個洪水不設防的設區市”的歷史,還開啟了城市沿溪跨溪、東拓南進的新時代,成為福建省唯一的“城鄉一體化改革試點市”。木蘭溪治理成為全國水生態文明建設的樣本,是習近平總書記治水理念的真實縮影和在閩科學治水的成功實踐。

  長期以來,福建沿著習近平總書記在閩治水的成功道路,踐行習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路,以木蘭溪為樣本,譜寫了一曲又一曲水美福建新篇章。特別是從2015年起,福建堅持人與自然和諧共生,順應群眾改善水生態的新期盼,創新開展萬里安全生態水系建設。目前,全省累計建成安全生態水系3400多公里,形成了一批社會認可度高、百姓獲得感強的河流治理樣板,涌現出南平“水美城市”、莆田“荔林水鄉”、漳州“五湖四海”、福州“閩都水城”、泉州“清新水域”等特色鮮明的建設模式,促進了福建水生態文明建設創新與實踐,標志著福建水利從工程水利、資源水利向生態水利邁進。同年起,福建在全國率先試點小水電站退出,2017年又出臺了全國第一個水電站生態電價管理辦法,積極推進小水電轉型升級綠色發展,目前全省6522座小水電站全面完成生態下泄流量核定和“一站一策”方案編制,3805座改造了下泄流量設施,2199座安裝了在線監控裝置,317座老舊水電站實現退出。

  2016年以來,中央全面推行河湖長制。福建借此東風,堅持“趕前不趕后、早抓早發力”,在全國率先建立了以黨政領導負責制為核心、省市縣鄉村五級穿透的河湖長制組織體系,省市縣鄉四級黨政主官全部擔任“雙河長”,重點流域、問題突出河段還增設流域“雙河長”,逐個湖泊設立湖長;創新河長辦建立模式并延伸到鄉,堅持“協調日常化、職責不轉移”,實行集中辦公、實體運作;創新設立村級河道專管員,有效打通河湖管護“最后一公里”;創新建立行政執法與刑事司法無縫銜接機制,全覆蓋成立了省市縣三級檢察官駐河長辦聯絡室,一些地方還增設生態環境巡回審判庭、河道警長、生態綜合執法局等;創新開展大學生“河小禹”“企業河長”“巾幗護河”等專項行動,各地涌現出一大批“老人河長”“鄉愁河長”“校園河長”等“民間河長”;創新推動“三個全面治理”“四個專項整治”河湖治理攻堅戰,總結推廣了一批河湖治理新樣板;創新河湖“互聯網+河長制”數字化管理,建立河長一張圖,推行巡查網格化、監管智能化、保潔專業化……2018年,在全省江河徑流量較常年減少39%的情況下,福建12條主要流域水質仍然保持優良,Ⅰ~Ⅲ類水比例95.8%,比全國平均水平高24.8個百分點;小流域Ⅰ~Ⅲ類水比例84.7%,同比提高4.3%,144條實現水質跨類別提升;市、縣兩級集中式飲用水水源地水質達標率100%。

    由于河湖長制走在全國前列,福建連續兩年受到國務院的正向激勵。 

 

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來源:中國水利報 編輯:李楠
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